水監(jiān)督〔2023〕347號(hào)
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
《水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
水利部
2023年12月13日
水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等要求，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱安責(zé)險(xiǎn)）實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防功能，進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平，結(jié)合水利實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，全面推行水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)，充分運(yùn)用社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為水利高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（二）工作原則
1.行業(yè)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步明確水行政主管部門、水利工程建設(shè)參建單位的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作職責(zé)，依法依規(guī)開展安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營服務(wù)。
2.預(yù)防為主、防賠結(jié)合。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)的事前預(yù)防與事后保障作用，在保障經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。
3.全面推進(jìn)、規(guī)范實(shí)施。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面投保安責(zé)險(xiǎn)，科學(xué)規(guī)范開展事故預(yù)防服務(wù)，有效提升水利工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
（三）工作目標(biāo)。制定水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，逐步提高安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量，有效防范遏制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故。
二、健全安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制
（四）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。建立和實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度是加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理的法治措施，是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。推進(jìn)水利工程建設(shè)落實(shí)安責(zé)險(xiǎn)制度，是貫徹安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的具體手段，是健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的客觀需要。各級(jí)水行政主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)工作健康有序開展。
（五）明確工作責(zé)任。水利部指導(dǎo)和監(jiān)督全國水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作。流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流域管理范圍內(nèi)水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作，負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安責(zé)險(xiǎn)組織實(shí)施與監(jiān)督管理。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)組織實(shí)施與監(jiān)督管理。水利工程施工企業(yè)要依法投保安責(zé)險(xiǎn)，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)，落實(shí)問題整改；水利工程項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促參建施工企業(yè)依法投保安責(zé)險(xiǎn)，監(jiān)督事故預(yù)防服務(wù)情況。鼓勵(lì)水利行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律管理作用，建立安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)行業(yè)管理規(guī)則，促進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)有效實(shí)施。
三、規(guī)范安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施
（六）明確實(shí)施范圍和保險(xiǎn)責(zé)任。新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除的水利工程建設(shè)（包括配套與附屬工程）應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)。安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括投保項(xiàng)目的施工企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員（含勞務(wù)分包單位從業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、靈活用工等）人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。
（七）確定投保單位。水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)以項(xiàng)目施工標(biāo)段為單元由承包的施工企業(yè)投保。單個(gè)施工標(biāo)段存在總承包單位和分包單位時(shí)，應(yīng)根據(jù)各自施工范圍進(jìn)行投保，避免漏保或者重復(fù)投保。鼓勵(lì)探索由項(xiàng)目法人以項(xiàng)目為單位統(tǒng)一投保。
（八）規(guī)范投保要求。對(duì)于新開工水利工程，安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)用在水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施費(fèi)中列支，由投保單位與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商約定合同后繳納，不得以任何方式分?jǐn)偨o從業(yè)人員個(gè)人。項(xiàng)目法人應(yīng)將安全生產(chǎn)措施費(fèi)作為不可競爭費(fèi)用單獨(dú)列支，保障安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)用足額到位。投保單位應(yīng)在工程開工之前完成投保，保險(xiǎn)期限應(yīng)覆蓋整個(gè)施工期。對(duì)于已開工水利工程，未投保安責(zé)險(xiǎn)的應(yīng)根據(jù)剩余工程情況進(jìn)行投保，保險(xiǎn)期限應(yīng)覆蓋剩余施工期。
（九）督促落實(shí)事故預(yù)防服務(wù)。水利部組織研究制定水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)指南，規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)。投保單位在投保前應(yīng)進(jìn)行比選，優(yōu)先選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和能力、事故預(yù)防服務(wù)制度健全的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在投保時(shí)應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ 9010）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，在保險(xiǎn)合同中約定事故預(yù)防服務(wù)具體內(nèi)容和頻次，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同約定規(guī)范開展事故預(yù)防服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)不替代投保單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
四、加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)督
（十）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)水行政主管部門要將安責(zé)險(xiǎn)投保和事故預(yù)防服務(wù)情況納入監(jiān)督檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定投保安責(zé)險(xiǎn)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于未按合同約定和規(guī)定開展事故預(yù)防服務(wù)的、投保單位反映問題多的、拒不整改的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
（十一）建立激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門要將安責(zé)險(xiǎn)投保情況作為相關(guān)工作考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)，納入水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等工作。
（十二）加強(qiáng)監(jiān)管信息化。各級(jí)水行政主管部門要積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全安責(zé)險(xiǎn)信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)交換。鼓勵(lì)運(yùn)用政府設(shè)立的安責(zé)險(xiǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)投保、理賠和事故預(yù)防服務(wù)的統(tǒng)一、規(guī)范管理。
（十三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)水行政主管部門要建立安責(zé)險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通政務(wù)網(wǎng)站、郵箱、電話等渠道，受理相關(guān)問題舉報(bào)并及時(shí)處置。社會(huì)公眾對(duì)水利工程建設(shè)未按規(guī)定投保等問題可向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T反映，對(duì)承保、交易、理賠等發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門反映。
五、保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要高度重視安責(zé)險(xiǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)保盡保；指導(dǎo)落實(shí)事故預(yù)防服務(wù)工作，有效防范化解工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)水利工程運(yùn)行管理等其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)推廣、按需投保。
（十五）強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與應(yīng)急管理、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門的聯(lián)系溝通，協(xié)同開展對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)合同范本的指導(dǎo)與監(jiān)督，推動(dòng)保險(xiǎn)范圍重復(fù)的其他商業(yè)險(xiǎn)種轉(zhuǎn)化或調(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)，推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)落實(shí)。
（十六）推進(jìn)行業(yè)自律。水利行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮在水利工程建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施中的橋梁紐帶作用，健全與投保單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位協(xié)商機(jī)制，建立行規(guī)行約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自我約束、自主管理，維護(hù)各方合法權(quán)益。
（十七）加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門、水利行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位要廣泛開展安責(zé)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位充分認(rèn)識(shí)安責(zé)險(xiǎn)的重要作用，提高認(rèn)知、形成共識(shí)，營造良好的宣傳氛圍，推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)落實(shí)落地。
