轉發:連維良--發揮行業協會商會作用 更積極有效推動社會信用體系建設 2017-09-22 |
發揮行業協會商會作用 更加積極有效地推動社會信用體系建設 國家發展改革委副主任 連維良
社會信用體系是由各個行業信用體系組成的一個復合系統，行業信用體系建設是社會信用體系建設的重要基礎和重要組成部分。發揮好行業協會商會組織推動行業信用體系建設的作用，對加快推進整個社會信用體系建設具有重要意義。 行業協會商會在 社會信用體系建設中發揮著關鍵作用 社會信用體系是一個全體社會成員共建共享的社會治理機制。行業協會商會既有社會成員的一般屬性，同時又是同行業企業自愿組成的特殊社會成員，既是自身信用建設的主體，也是行業信用建設的組織者、引領者和推動者。 第一，行業協會商會自身是社會信用體系建設的重要對象。行業協會商會是一種區別于政府和企業的社會組織，是聯系政府與廣大企業之間的橋梁，具有廣泛的代表性和社會影響力。通過建立健全現代法人治理結構和運行機制、建立信息公開制度，以及向社會做出信用承諾等，加強行業協會商會自身信用建設，做到誠信履職、誠信服務，提高社會公信力，是社會信用體系建設題中應有之義和重要內容，同時對其他社會成員的信用建設具有很強的示范帶動效應。 第二，行業協會商會是推動社會信用體系建設的中堅力量。據民政部統計，目前全國擁有行業協會商會總數達7萬多個，基本形成了覆蓋國民經濟各門類、各層次的行業協會商會體系。行業協會商會普遍采用會員制形式，目前聯系的入會企業達2000多萬家，覆蓋了全國80%以上的企業。以行業協會商會為中樞，來組織推進行業信用體系建設，有利于織就一個遍布全國各行各業廣泛而細密的社會信用建設的巨大網絡，增加社會信用體系建設的覆蓋面和深入度。 第三，行業協會商會擔負著推進行業信用建設的主體責任。行業協會商會是自治性組織，實施自律、監督和服務，維護行業生產經營秩序是其基本職責。行業信用建設的本質就是行業協會商會組織企業制定并監督執行行業信用承諾、規范和標準的自律性質的活動。這就決定了行業協會商會抓行業信用建設是職責所在、使命所系，是完全必要的和必須的。同時，行業協會商會最大的優勢是熟悉行業、貼近企業，能夠根據行業生產經營特點制定行業信用建設規范和標準，這又是其他組織所不能比擬的。這表明由行業協會商會來組織推進行業信用建設，又是完全可行和可靠的。在實施行業協會商會與行政機關脫鉤改革的條件下，這也是行業協會商會鍛煉增強自主辦會能力，提高公信力，找準作為點，加快自身發展的難得機遇，是十分重要的平臺和抓手。 著力創新行業協會商會 推進信用建設的途徑和方式 近幾年來，行業協會商會推進自身和行業信用建設，取得了積極進展。但總的來看，其作用發揮還有很大潛力，多數行業仍處于起步階段，完整有效的行業信用體系框架還沒有建立起來，經濟社會生活中與行業密切相關的各種失信和嚴重失信行為仍時有發生。實際工作中，對行業協會商會負責組織推進行業信用建設還存在一些片面認識，對行業信用建設抓什么、怎么抓，還沒有形成一套比較成熟的路徑和方法。亟需在制度建設、推動力量、信息支撐和激勵約束等方面探索創新，形成符合行業信用建設規律的“四個一”的工作格局。 建立一套“雙層互促”的制度體系，為行業信用建設提供依據和抓手。要從信用建設的目標任務著眼，從搞好頂層設計入手，就行業協會商會自身信用建設和行業信用建設兩個層面，逐步建立起從信用承諾開始，到履行承諾、信用信息監測、信用狀況評價、實施激勵懲戒的雙層互促的全鏈條閉環式管理體系。一是研究制定信用建設相關法律法規，明確行業協會商會在行業信用建設中的基本地位、責任和權利；二是圍繞行業協會商會自身信用建設，建立完善信用承諾、信息公開、年度報告和信用評價等制度；三是圍繞行業信用建設，建立完善行業信用承諾、行業信用信息采集、行業信用狀況評價、行業信用紅黑名單和重點關注名單認定發布，以及行業信用激勵與懲戒制度等。通過上述工作，為行業協會商會組織推進行業信用建設創造制度條件，提供“尚方寶劍”，做到有法可依、有章可循。 建立一個“一體兩翼”的工作架構，形成協同推進行業信用建設局面。“一體”就是以行業協會商會為主體，發揮在行業內的權威性和凝聚力，動員組織企業廣泛參與信用建設，推動各項制度和措施落實。“兩翼”：一是發揮社會化信用服務機構熟悉信用法律法規和信用專業知識的優勢，在行業信用評價和監管等方面提供專業技術支撐服務；二是發揮行業內外高等院校、科研設計、鑒定認證、質量監測等研究和技術型單位的優勢，為研究行業信用建設理論、設計發展路徑和制定行業信用標準規范等提供支撐服務。 建立一套“覆蓋全面”的信用大數據體系，為行業信用建設提供信息支撐。完整的行業信用數據體系是推動行業信用建設的重要基石。要充分利用好互聯網、云計算、大數據等現代技術給行業信用建設帶來的“技術紅利”，建立完善行業信用信息采集系統和動態監測機制，實現以下功能：一是對企業生產經營全過程各環節和履行全部社會責任各方面的信用行為信息，做到及時精準地搜集，發揮“采集器”作用；二是與政府有關部門、司法機關和上下游行業等信用信息系統，實現數據交互共享，發揮“交換器”作用；三是通過對來自各方面的信用大數據進行整合處理和分析，及時發現問題，采取精準的處理措施，發揮“監測臺”作用。 建立一個“雙向推動”的激勵約束機制，讓守信者受益、失信者受限成為一種常態。行業信用建設的實質是發揮行業自律作用，把國家關于信用建設的法律法規、方針政策與行業實際相結合，由行業協會商會組織企業制定和實施行業信用規約和標準規范。其中核心環節和措施是，建立完善對執行行業信用規約和標準規范的激勵與懲戒制度。讓行業自律監督挺在前面，加強對企業信用行為的監測預警，發揮信用監管“前哨”“第一關”“第一道防線”作用。依靠嚴格的行業自律，實現關口前移、防范于先，促使絕大多數企業做到依法誠信經營，不觸碰國家法律法規底線，避免受到法律制裁，提高全行業信用水平。 加快構建一套完整務實有效的 行業信用管理體系 行業信用建設既具有長期性，又具有緊迫性。既要打好“持久戰”，更要打好“攻堅戰”。當前和今后一個時期，要加快構建以建立行業信用信息目錄、建立行業信用信息平臺、建立行業市場主體信用檔案、建立行業信用網站“四個建立”為基礎支撐，以著力簽署行業信用承諾、著力完善行業信用評價、著力發布行業信用紅黑名單和重點關注名單、著力實施行業信用激勵與懲戒措施“四個著力”為主要環節，以治理違法違規經營、治理違約拖欠逃債、治理各種商業欺詐、治理制售假冒偽劣“四個治理”為階段性重點工作的行業信用體系框架。 ——構建“四個建立”為重點的基礎支撐框架 建立行業信用信息目錄。要對行業信用行為實施有效監管，必須首先對反映信用行為的信息建立科學統一的管理規范，明確行業信用信息分類、內容和標準等，即建立行業信用信息目錄。信用信息內容的選擇，要堅持“全面覆蓋、注重過程、突出重點、務實管用”的原則，總的思路是市場主體的信用行為發生在哪里、信用信息產生在哪里、信用信息的采集就要選擇在哪里，有什么信用行為，就采集什么信用信息。要緊緊圍繞企業從事生產經營活動各環節和履行社會責任各方面的信用行為，來選擇和設計信用信息采集內容，建立信用數據清單和標準，并明確由誰負責提供以及提供的途徑和方式。采集行業信用信息應堅持來自信息源點，是保持原始狀態、未經人為加工處理的原汁原味的信息。建立統一的行業信用信息目錄，是行業信用管理的“基礎之基礎”。行業協會商會要組織行業管理專家和信用專家，廣泛征求本行業市場主體和社會公眾意見，研究制定反映本行業特點的信用信息目錄。 建立行業信用信息共享平臺。利用互聯網、大數據技術，建立網絡化信息系統，按照行業信用信息目錄規定的內容，把企業在從事生產經營活動和履行社會責任過程中所發生的各種信用信息，全面及時地采集起來；同時還要按照互通有無的原則，與有關政府部門以及上下游行業等建立數據交換共享機制。這樣通過行業內部采集和外部交換，把有關市場主體的全部信用信息集中到行業信用信息平臺，實現“一網打盡”“一覽無遺”，便于對企業信用行為實施全面的動態監測監控。有條件的行業協會商會可自行組織開發行業信用信息平臺，也可以利用有關方面開發的公共信息平臺，或者與社會化服務機構合作開發。 建立行業市場主體信用檔案。為加強對企業的信用監管，要利用行業信用信息平臺為每一個市場主體建立電子信用檔案，把行業信用信息平臺日常采集、歸集的各類信用信息、企業信用評價結果、列入信用紅黑名單和重點關注名單，以及受到各方面的信用激勵、警示和懲戒等重要信息，以企業為對象，以統一社會信用代碼為依據，全部進入各個市場主體的信用檔案，成為“終身記錄”，便于社會各方面檢索查詢，為全社會提供信用信息服務。 建立行業信用網站。這是行業信用建設對外展示與服務的重要“窗口”，承擔著宣傳、公示、發布、查詢等基本功能。行業信用網站與行業信用信息平臺是一種“前店后廠”關系。平臺是“后廠”，承擔著采集歸集、加工生產數據的功能；網站是“前店”，承擔著展示平臺制作產品、聯系服務公眾的功能。前店依賴后廠，后廠支撐前店。要研究制定行業信用網站建設指導意見，規范其基本功能、欄目設置和安全運行等要求，使行業信用網站與“信用中國”網站實現鏈接，成為“信用中國”網站的行業子站。 ——構建“四個著力”為主要環節的信用管理體系 著力簽署行業信用承諾。這是行業信用建設的起點。行業協會商會要向社會做出自身信用承諾，并組織會員企業制定和簽署行業信用承諾。自身信用承諾要突出誠信服務，就服務內容、方式、對象和收費標準等作出承諾。行業信用承諾要突出行業生產經營特點和社會公眾關注的重點，抓住關鍵問題，做到簡潔明了、易懂易記，便于落實和監督。要組織企業簽署行業信用承諾，把承認和簽署行業信用承諾作為吸收企業入會的基本條件之一。信用承諾要在行業網站和“信用中國”網站集中展示，接受社會監督，發揮“一諾千金”的約束作用。 著力完善行業信用評價。要引導行業信用評價抓住信用本質，突出信用主題，圍繞企業在生產經營活動和履行社會責任過程中的信用行為、信用表現來展開，改變目前在一些行業把非信用范疇以及把所謂“意愿”和“能力”作為信用評價主體內容的做法。抓緊研究制定對各行業信用評價具有基本指引作用的規范標準，對信用評價主體、對象、內容、標準、程序、方法、報告構成、結果分級和應用場景等做出基本規定，指導各行業據此建立行業性評價規范標準，形成“1+N”格局。改變目前缺少統一標準、評價結果公信力差、應用場景受限制等問題，促進信用評價“高質量”與結果應用“多場景”之間實現良性循環。要充分發揮第三方社會信用服務機構的作用，大力推動市場化行業信用評價。開展行業信用評價，應嚴格遵守國家價格法律法規和國家發改委最近發布的《行業協會價格行為指南》，防范法律風險。 著力運用好紅黑名單和重點關注名單制度。行業協會商會要在國家政策指導下，結合行業特點，研究建立行業信用紅黑名單和重點關注名單制度。行業信用名單可分成兩類：一類是行業協會商會依據本行業標準、行規行約，自主認定的第一手“原產”名單；另一類是依據行政、司法機關做出的行政處罰、司法判決信息，歸集“轉換”產生的第二手名單。行業信用名單制度，重在對行業內部產生的名單，就認定主體、依據、標準、程序，以及發布內容、載體、異議申述處理、名單退出等全過程作出具體規定，同時對歸集轉換來自行政、司法機關等外部產生的信用名單，就來源、類別、渠道、識別、登記和使用等作出規定。要加快探索形成由行業協會商會制定行業信用名單管理辦法、政府部門批復辦法并授權行業協會商會負責公布和管理的制度。 著力實施行業性信用激勵懲戒措施。這是與行業信用名單制度緊密聯系配套的機制。首先要在行業內部，按照行業協會商會權限以及政府部門授權，立足于早發現、早應對、早防范，獨立作出行業性激勵和懲戒。對誠信紅名單企業，除了給予表彰、宣傳、授予相關榮譽等鼓勵外，還應在行業準入、資質認定、市場推介等方面予以鼓勵，讓誠信企業獲得看得見、摸得著的“實惠”；對輕微失信的重點關注名單，應給予“一對一”的“打招呼”式提醒、約談、預警和重點監管，督促企業自查自糾、自我整改；對嚴重失信的黑名單企業，根據其失信類別和情節，應采取警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等措施。關鍵是要建立起各種信用行為情形表現與各種激勵、警示和懲戒措施之間的精準對應關系。在此基礎上，還要把行業性措施與行政性、市場性和社會性措施打通，納入聯合激勵懲戒大體系，使行業協會商會成為聯合激勵懲戒備忘錄簽署單位，讓行業性措施成為聯合措施的組成內容。 ——落實好“四個治理”階段性重點工作 行業信用體系建設的目的全在于應用，必須堅持問題導向，要遠近結合、標本兼治，一手抓事關長遠的信用體系建設基礎工作，一手抓治理打擊當前突出的失信行為。要重點解決危害公共利益和公共安全、群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的嚴重失信問題，讓社會公眾有獲得感，看到實際成效，贏得廣泛理解和支持，為深入推進信用體系建設正名聲、樹形象、擴影響，積累更加廣泛扎實的社會基礎；同時把治理當前嚴重失信行為取得的重要經驗和啟示，運用到行業信用體系建設中去，形成良性循環。當前要突出抓好“四個治理”。 治理違法違規經營。重點治理未取得國家法律法規規定的生產經營條件，擅自從事生產經營活動的非法違法行為。如未取得安全生產許可，達不到國家規定的污染排放標準等從事生產經營活動，以及超設計或核定能力生產、超標準排放和偷排偷放污染物等嚴重失信行為。 治理違約拖欠逃債。重點治理惡意長期拖欠貨款、工程款和服務費，惡意拖欠金融機構貸款和民間借款、逃廢債務，惡意逃稅騙稅，惡意拖欠薪金和欠繳各種社會保險費用等嚴重失信行為。 治理各種商業欺詐。重點治理非法集資、傳銷、無證照經營，治理合同、廣告、質量、價格、包裝和服務欺詐，治理故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標，治理侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序等嚴重失信行為。 治理制售假冒偽劣。重點治理直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、煙酒、保健品、美容化妝品生產銷售領域的制假售假行為，以及制售假種子、假化肥、假農藥等嚴重坑農害農行為等。 發揮行業協會商會作用，強化行業信用建設，是加快構建以信用為核心的市場監管體制、推進社會信用體系建設的重要途徑和重大舉措。構建務實管用有效的行業信用體系，重在探索，貴在創新。各級各類行業協會商會應認清使命、勇于擔當、主動作為，積極推進行業信用體系建設實踐與理論探索，不斷發現規律、創新措施、積累經驗，著力提高行業信用水平，為實現我國經濟社會發展信用環境明顯改善、經濟社會秩序顯著好轉作出應有的貢獻。 來源：中國信用 |
